【本報訊】澳區全國政協委員李從正在全國政協十四屆四次會議中提出《關於提升澳門至內地跨境物流與通關效率的提案》。

一、背景

當前，我國正加速推進全國統一大市場建設，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一國家戰略的核心在於破除要素流動壁壘，提升市場運行效率，並強化國內國際市場的聯動效應。

在此背景下，澳門作為國家的重要組成部分，其角色亟待從區域服務中心向國家雙向開放的戰略樞紐升級，其首要任務與關鍵抓手在於打通制約商品高效流通的制度瓶頸。一方面，內地市場對“澳門製造”、“澳門品牌”的文創、食品、大健康等特色商品需求日益增加，澳門企業拓展內銷市場的意願強烈；另一方面，澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平臺，並與東盟地緣相近、人文相通，具備獨特優勢，完全有能力在國家拓展與東盟及葡語系國家經貿關係、增強產業鏈供應鏈韌性中扮演更關鍵的角色。然而，澳門在發揮這一“內聯外通”潛能時，正面臨一系列亟待破解的現實障礙。

二、問題

當前，澳門商品進入內地市場，以及澳門作為國際商品樞紐的功能發揮，主要面臨著以下結構性障礙：

1.物流通關效率失衡，制度性成本高昂。 調研顯示，澳門商品進入內地的正常清關週期普遍長達一周，而反向流程僅需一至兩小時，通關效率嚴重失衡。這直接導致澳門商品，特別是對時效性要求較高的食品、短保質期商品在內地市場的競爭力下降。為解決通關延遲而採用的保稅倉模式，又因倉儲租金與物流費用疊加，顯著加重了中小企業負擔。這種“通關慢”與“成本高”的情況，已成為澳門商品擴大內銷市場的首要瓶頸。同時，信息不暢導致企業對通關流程、單證要求不熟悉，進一步拉長了整體物流時間，抬高了合規成本。

2.產業基礎與服務能力存在短板，樞紐功能“空心化”。 澳門受限於土地與人力資源，缺乏現代物流所需的規模化、智能化倉儲等資產基礎設施，難以形成實體供應鏈集散能力。同時，儘管擁有國際網絡和專業服務基礎，但針對跨境貿易的綜合性服務仍未形成體系化、產品化。這導致澳門的“紐帶”地位多停留在概念層面，難以實質性承載大規模、高複雜的國際商品流通與資源配置任務。同時，由於缺乏對內地市場規則與渠道的權威指引，企業難以獨立完成高效的市場對接，放大了基礎設施不足的短板。

三、建議

為系統性破解上述難題，將澳門的區位與制度優勢轉化為國家供應鏈體系中的實質性戰略節點，提出以下建議：

1. 實施通關模式“雙升級”，打造內外貫通的“效率通道”。

對內升級“澳門通道”。推動在橫琴粵澳深度合作區試點，為符合條件的澳門原產及經澳門增值的特色商品建立“白名單”管理制度，全面適用跨境電商業已成熟的“清單核放、匯總申報”等快速通關模式，目標是將澳門至內地的B2C及小額B2B通關時效壓縮至“小時級”，與內地至澳門對等。

對外擴展“綠色通道”。以前述“白名單”和高效監管模式為基礎，進行戰略性延伸。研究制定標準，將經符合中國質量安全標準的東盟及葡語系國家特色優質商品（如農產品、食品、消費品），納入擴大的“澳門綠色通關白名單”。對名單內商品，給予提前申報、優先查驗、快速放行等便利，從而構建一條服務“一帶一路”夥伴國家的可信、高效物流通道，實質性地確立澳門作為國際商品進入中國內地“首站門戶”的地位。

2. 在橫琴粵澳深度合作區規劃建設“國際供應鏈服務與創新中心”。為“澳門製造”及經“綠色通道”入境的國際商品提供低成本、高效率的保稅倉儲、分揀包裝及國內分發服務。為東盟、葡語系國家等海外商品提供面對中國採購商的線下展示與線上直播銷售空間，並為企業提供“一站式”跨境貿易解決方案。

綜上，通關效率的提升，不僅能為澳門特色商品打開廣闊的內地市場，更能將澳門系統性打造為國家所需的、連接內地與東盟及葡語國家的國際供應鏈戰略紐帶，為保障產業鏈供應鏈安全與開放貢獻獨特力量。