一、前言
今年的全國兩會在3月份已圓滿落下帷幕，重要成果包括通過《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（簡稱“十五五”規劃）。隨後，行政長官岑浩輝於澳門中聯辦兩會精神傳達會上談及學習體會的第一點就指出“一是主動、緊密對接國家“十五五”規劃，科學編製並實施好澳門特區“三五”規劃。”預計特區的“三五”規劃將於近期向社會公開諮詢。
同樣是在澳門中聯辦兩會精神傳達會上，全國政協副主席何厚鏵指出：“要正視本澳在人口政策、各類發展能力等方面的短板，若相關短板無法及時改善，澳門的新質生產力培育可能遠落後於國家整體步伐，甚至或要兩代人才能跟上。”這一警示，將澳門人口問題的緊迫性提升至戰略高度。
事實上，針對人口問題，習近平主席早已經深刻指出：“人口發展是關係中華民族發展的大事情。”在“十五五規劃”第十一篇用四個章節專門規劃“完善人口發展戰略，促進人口高質量發展”相關政策措施。可見人口問題與人口政策具戰略性，需要高度關注。
“十五五”規劃還明確提出“支持澳門經濟適度多元發展，深化世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設，提升中醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿等產業競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。”即是說，澳門以 “一中心、一平台、一基地、一高地”為發展定位，未來即將出台的“三五”規劃亦須牢牢緊扣這一定位，並以人口問題及人口政策為切入點，完善特區的人口發展戰略，推動人口高質量發展，夯實經濟社會發展基礎。
二、澳門人口問題的嚴峻性
（一）超少子化
根據澳門統計暨普查局資料，2021年澳門新生嬰兒為5,026名，2022年為4,344名，2023年降至3,712名，2024年為3,607名，2025年進一步跌至2,870名。總和生育率從2021年的1.09降至2025年的0.68，遠低於2.1的人口更替水準。伴隨著生育率降低，少年兒童人口占比從2021年的17.4%降至2024年的12.5%，2025年進一步跌至11.7%，澳門已進入“超少子化”社會。
（二）超老齡化
2023年，澳門老年人口（65歲及以上）數量首次超過少年兒童人口，老化指數達106.1%。至2024年，老年人口已突破10萬人，占總人口比例達14.6%，正式進入“超老齡化社會”。2025年老年人口占比進一步升至15.3%。
（三）勞動力萎縮與自然增長率趨零
人口自然增長率已大幅下降。2025年全年死亡人數為2,424人，新生2,870人，自然增長僅446人，自然增長率僅為0.65‰，已趨近於零。這意味著，若沒有外來人口補充，澳門人口總量將很快進入絕對負增長。
三、人口問題構成對澳門建設發展的制約
（一）經濟維度：市場體量受限，產業多元發展受阻
經濟適度多元發展戰略及“一中心、一平台、一基地、一高地”是澳門未來發展的核心藍圖，亦是“三五”規劃的重中之重，以及對接國家發展大局的連接點。然而，澳門當前68萬人口的體量，在粵港澳大灣區城市中排名末位，甚至不及內地一個普通地級市。人口體量不足，直接對促進經濟產業發展構成制約。
對於經濟產業發展，何厚鏵副主席指出：“宜採用“兩條腿走路”的模式，在自主培育新質生產力的同時，適當引進外部新生產力，推動澳門的社會研究、產業研究等領域跟上國家發展節奏。”
同樣的道理，在人口規模和結構問題上，人口的增長又豈能只著眼於自然生育呢？諸不見世界各地乃至內地都極力推動吸納全世界的優質人才，澳門又怎能“守株待兔”，消極被動？倘若不積極進取，有效、有為推動引入人才，又怎能建設好“人才高地”呢？
（二）社會維度：教育、醫療、社保體系面臨“收縮及老化”的雙重壓力
教育體系方面，2025/2026學年全澳幼兒教育階段K1已縮減9個班，適齡入學幼兒預計將進一步減少。若不採取有效措施，幼兒及中小學教育等非高等教育將面臨持續縮班，極大可能形成“生源減少-資源萎縮-品質下降”的惡性循環。
醫療和社保體系方面，老齡化加速推高公共支出。澳門現行社會保障制度在設計時並未預料到如此快速的老齡化進程，相關基金及政府財政的可持續性面臨挑戰。
更根本的是，一個新生兒逐年減少、老年人占比不斷攀升的社會，其創新活力、消費動力和風險承擔意願都會趨於下降——這與建設“國際高端人才集聚高地”的目標背道而馳。
（三）政治維度：愛國愛澳人才梯隊面臨“斷層風險”
從“愛國者治澳”原則的長期落實來看，人口結構問題同樣不容忽視。澳門未來的政治人才、社團領袖、專業精英，必須在本地人口中培養和選拔。若本地青年人口持續萎縮，且高端人才不斷外流，愛國愛澳核心力量的人才儲備將面臨“青黃不接”的嚴峻局面。
人口政策的調整週期極長。從鼓勵生育到新增勞動力進入市場，至少需要20年。若澳門現在不行動，未來兩代人的競爭基礎將更加薄弱，“人才高地”建設也更加無從談起。
四、政策建議及其辨析
（一）以百萬人口為目標，推動人口規模的穩健發展
《論語》有云：“人無遠慮，必有近憂”。無論是國家”十五五”規劃，抑或是特區“三五”規劃，本質就是立足當下，總結經驗，放眼長遠，把握規律，循序漸進。
面對當前的人口問題，更基於人口是經濟、社會及文化發展的根基這一核心，特區需要訂定合理的人口增長規模預期，如將“增加至百萬人口”設定為一個中長期目標，並引導及優化多渠道的人口增長機制，才能促進社會整體健康持續發展。
有意見認為，澳門土地面積僅33.4平方公里，再增加人口會否導致生活環境與質量的下降？
對此需要動態審視。一方面，澳門的生活生空間在不斷優化中，包括各填海區生活配套不斷完善，以及未來將推動都市更新全局化，更加上橫琴粵澳深度合作區納入到與澳門的“聯動”發展之中，誠如習近平主席寄語“把琴澳一體化提升到更高水準”，因此相信通過“澳門平台+橫琴空間”的模式將可有效實現佈局的持續優化。
另一方面，人口增長與基礎設施改善是互為因果的關係。適度的人口增長，反而會推動公共服務擴容升級。而且人口增加帶動更多的服務需求，帶動更多投資需求等，可促進內部經濟良性循環。
（二）積極探討在澳就讀的內地大學生畢業後留澳工作機制
對於人才引進，習近平主席曾深刻指出：“必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創新資源，精准引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地。”
人才引進是一整套機制建設，且是動態發展的。雖然有意見擔心人才引進尤其是在澳就讀內地大學畢業生留澳工作對社會造成影響，但誠如何厚鏵副主席所言：“對於本澳社會或存在不同聲音，需要推動社會統一發展思想，特區政府要主動作為，澳門愛國愛澳力量更要拿出勇氣與擔當支持相關發展舉措，避免因思想不統一，導致發展資源浪費。”事實上，在澳就讀的內地大學畢業生留澳工作，具有以下諸多益處：
首先， 在多元產業領域，本地人才供給嚴重不足。與其讓崗位空缺，不如吸引在澳接受過系統高等教育的內地畢業生留下。他們熟悉澳門，專業對口，融入成本低。
其次，經濟發展的本質是“做大蛋糕”。若通過引進人才把多元產業做起來，新增的就業機會遠超所謂被“佔掉”的崗位。
最後，透過更科學合理及嚴謹的 “制度設計”，可發揮出大學生留澳政策最大積極正面效益：（1）專業與產業導向：畢業生專業或所長與多元產業所需相匹配；（2）評價機制與指標：更側重實效、貢獻等可量化的評價指標；（3）退出機制：定期評估，不合格者取消資格。
《大學》云：“物有本末，事有終始。知所先後，則近道矣。”透過科學嚴謹的機制建設，更配合有效、透明的政策宣講，以及看得見的經濟社會效益，相信可釋除疑慮，形成更廣泛共識，推動高質量建設“人才高地”。
結語
習近平主席強調：“人口問題始終是全局性、戰略性問題。”在特區政府積極對接國家“十五五”規劃，謀劃出台特區“三五”規劃的關鍵節點，本人希望透過此文，慎重的向特區政府建言，希望特區政府把人口問題擺在更高的戰略高度，積極推動以百萬人口規模為目標的中長期人口政策方向，以及積極研究在澳就讀內地大學畢業生留澳工作的機制建設，創新及拓寬人才引進渠道與機制，多管齊下完善本澳人才隊伍、優化人口政策，促進經濟、社會及文化的健康發展。
《論語》曰：“譬如為山，未成一簣，止，吾止也；譬如平地，雖覆一簣，進，吾往也。”更如何厚鏵副主席“兩代人都追不上”的警示，面對人口問題及其衍生之系列潛在影響，當下行動不算晚！
我們期待特區政府在“三五”規劃中，拿出一份既有戰略高度、又有擔當且可執行的人口政策方案，推動人口高質量發展，促進澳門“一國兩制”事業行穩致遠，以及更好的融入及服務國家發展大局。
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