【本報訊】澳區全國人大代表黃顯輝在十四屆全國人大第四次會議中提交《關於《進一步推進琴澳規則深度銜接》的建議中指出：橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）現已踏入第二階段建設，為確切在2029年達成“深合區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接”的目標，有關方面已展開了一系列卓有成效工作，其中：廣東省人大常委會於2023年為深合區制定《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，對深合區的治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展以及法治保障等方面作了規定。但值得指出的是，該條例受限於地方立法權限，當涉及到國家事權時只能作“軟性規範”，大量條款使用“支持”、“推動”、“鼓勵”等措辭。此外，珠海經濟特區過去4年先後為深合區制定若干小切口立法和立法專章，例如規範港澳建築業、旅遊行業、醫療行業的從業人員在深合區直接執業的相關法規，並制定出臺全國首部商事調解領域的地方性法規《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》，推動深合區多元化商事糾紛解決機制創新，也為澳門調解事業的專業化、制度化和規範化的構建提供了重要參考。在澳門特區方面，通過特區立法會立法、特區政府制定行政法規和行政長官批示形式，修訂了一些法律法規，解決了澳門公職人員到深合區任職、在澳門已開辦學校的辦學實體在深合區開辦澳門本地學制的學校等問題，但局限在澳門公共福利和服務保障、學生和教學人員的福利待遇、權利和義務的有關法例，在不抵觸內地相關規定的情況下，延伸到在深合區生活、接受教育的澳門居民。此外，澳門特區政府於2025年3月成立了跨部門的澳琴一體化法律專責工作小組，檢視及梳理與方便澳門居民到合作區學習、就業、創業、生活方面相關的本地法規清單，以適時推進澳門方面立法或修法工作，破除不利於兩地規則銜接對接的法律障礙，以進一步推進琴澳規則深度銜接。

誠然，在進一步推進琴澳兩地民商事規則深度銜接的過程中，將無可避免地面對國家層面的民商事規則，例如《民法典》、《公司法》、《商標法》、《專利法》、《票據法》等等法律法規在深合區變通適用的問題，這涉及相關規則機制的制定、修改、完善，大多屬中央事權，單靠廣東省制定地方性法規或者由珠海市制定經濟特區法規均不能解決。因為，廣東省和珠海特區的立法權限的位階較低，而深合區的民商事規則銜接澳門，在不少情況中受到立法權限位階較高的國家層面的法律法規所限制。

為此，為進一步推進深合區與澳門規則深度銜接，他提出以下建議：

參考上海浦東新區、海南自由貿易港，在國家層面由全國人大常委會就某些基本法律在深合區變通適用作出決定，又或就某些法律法規在深合區變通適用，授權廣東省和珠海特區對深合區民商事規則銜接澳門的改革事項享有一定的變通立法權，尤其有權就法律、行政法規、地方性法規在深合區的適用作變通規定，為深合區的民商事規則深度銜接澳門清除法制壁壘。