【本報訊】澳區全國人大代表高開賢在十四屆全國人大第四次會議中提交的《關於在橫琴建設國際技術轉移中心打造粵港澳大灣區國際創新要素樞紐的建議》中指出：橫琴粵澳深度合作區作為“一國兩制”下粵澳合作的重要載體，坐擁毗鄰澳門的地理優勢、粵澳協同的政策疊加優勢以及大灣區產業轉化的空間優勢，已集聚了一批重大創新平臺、澳門高校產學研基地、高科技企業、高端人才等創新資源，初步形成了“澳門研發＋橫琴轉化”的發展格局，為技術要素跨境流動和成果轉化奠定了基礎。
高開賢指出，然而當前琴澳科創協同及技術要素流動仍面臨以下問題：
（一）技術轉化鏈條尚未完全貫通
澳門及海外科研成果向大灣區轉化的銜接環節仍有短板，部分海外及澳門技術成果因配套支撐不足難以實現轉化，缺乏專業化、高能級的中介服務平臺。
（二）跨境要素配置效率仍需提升
琴澳在技術標準、知識產權保護、人才職業資格、科研設備流通、資金跨境流動等方面的制度銜接仍有優化空間。
（三）國際技術雙向對接能力有待加強
對接葡語系國家及全球的技術轉移渠道仍顯分散，缺乏常態化的技術需求對接、知識產權跨境交易機制。
因此，他建議在橫琴建設國際技術轉移中心，聯動橫琴粵澳深度合作區政策紅利，打造大灣區國際創新要素樞紐，助力國家“雙循環”戰略和科技自立自強。
（一）構建“一中心、多節點”的技術轉移平台體系
1.設立橫琴國際技術轉移中心
由橫琴粵澳深度合作區牽頭，聯合澳門高校、大灣區科技創新服務機構、橫琴本地龍頭企業組建實體化運營平台。聚焦生物醫藥、集成電路、新材料、數字經濟等琴澳重點合作領域，開展技術需求對接、中試孵化、知識產權跨境交易、技術成果產業化落地等全鏈條服務。
2.佈局多級技術轉移節點
（1）琴澳聯動節點。對接澳門大學、澳門科技大學等高校的國家重點實驗室，在合作區設立技術成果轉化基地，實現澳門科研成果的“就近轉化”。
（2）大灣區輻射節點。與大灣區九市的產業園區、科創平臺建立合作機制，設立技術成果推廣分中心，推動琴澳轉化的技術成果向大灣區全域產業化落地。
（3）國際對接節點。在葡萄牙、巴西等葡語系國家，以及歐盟、東盟等重點區域設立分支機搆，建立“技術搜索—評估—引進”全鏈條機制。
（二）彙聚高能級服務機構，強化全鏈條轉化支撐能力
1. 引進國內知名科技創新服務平台
支持大灣區科技創新服務中心等科技服務機構在橫琴設立分支機搆，提供概念驗證、技術評估、股權設計、跨境融資、產業對接等專業化服務，聯合澳門當地高校、機構，共建“海外技術—澳門驗證—橫琴轉化”的一體化通道。
2.支持建設離岸創新中心
依託澳門高校的科研優勢和橫琴的空間優勢，支持內地企業與澳門大學、澳門科技大學在橫琴共建離岸創新中心。
3.組建國際技術經理人事務所
組建國際技術經理人事務所，培養和引入一批國際和跨境技術經理人，推動澳門及海外科研成果與廣東產業需求精准匹配，提供政策解讀、知識產權跨境保護、中試基地對接、融資服務等支持，為成果轉化項目保駕護航。
（三）創新體制機制，破除跨境技術轉化制度壁壘
1. 試點“跨境技術特區”政策
（1）在橫琴粵澳深度合作區實施“一線放開、二線管住”的特殊監管，允許海外技術樣品、研發設備免稅進入澳門—橫琴片區。
（2）推動粵澳聯合制定“技術轉移負面清單”，簡化生物醫藥、集成電路等重點領域技術成果的產業化審批流程。
2. 試行“先試用後付費”知識產權開放許可模式
組建琴澳知識產權共享池，將澳門高校、科研機構及橫琴企業的專利、技術成果納入共享池，試行“先使用後付費”的開放許可模式。
（四）強化政策保障與資源協同，完善建設基礎
1.設立國際技術轉移引導基金
探索成立一定規模的“國際技術轉移引導基金”，重點支持海外及澳門技術成果在橫琴的小試、中試孵化、產業化落地，以及技術轉移平臺建設、專業人才培養。
2.實施琴澳技術轉移人才專項計劃
針對國際技術經理人、跨境知識產權人才等緊缺專業人才，推出簽證便利、稅收優惠、住房補貼等政策；聯合澳門高校、內地院校在橫琴設立技術轉移人才培養基地，打造專業化的技術轉移人才隊伍。
高開賢對建議預期成效：
（一）要素集聚效應凸顯
3年內累計對接澳門及海外技術成果超1500項，促成技術交易額突破200億元。
（二）產業轉化能力提升
推動橫琴形成生物醫藥、集成電路、數字經濟等3－5個國際領先的技術轉化產業集群。
（三）制度創新示範引領
形成10項以上琴澳跨境技術轉移的制度創新成果，在科研要素跨境流動等方面形成可複製、可推廣的“橫琴方案”。
（四）國際對接渠道暢通
建成連接葡語系國家及全球的技術轉移網絡，推動多項國際優質技術項目在橫琴落地轉化，讓橫琴成為大灣區對接國際創新資源的重要節點。
在橫琴建設國際技術轉移中心，是橫琴粵澳深度合作區發揮“澳門平台＋國際資源＋橫琴空間”優勢的關鍵舉措。該中心的建設，將進一步打通琴澳技術轉化的全鏈條，推動創新素跨境高效流動。建議國家發改委、科技部統籌支持，將該項目納入《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》重大工程，將橫琴打造成為粵港澳大灣區國際技術成果轉化的核心樞紐。
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