【本報訊】澳區全國人大代表施家倫在十四屆全國人大第四次會議中提出《關於支持澳琴政務數據安全有序跨境流動，打造“一國兩制”下數字治理示範樣板的建議》中指出：

在數字經濟時代，數據作為關鍵生產要素，其安全有序跨境流動是推動區域深度融合、優化營商環境的核心驅動力。橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）承載著促進澳門經濟適度多元發展、構建高水準開放型經濟新體制的重要使命。推動澳琴政務數據在安全可控前提下實現合規、便捷的跨境流動，直接關乎合作區內澳門居民及企業的民生政務服務體驗，是檢驗澳琴一體化成效的關鍵標尺。

當前，澳琴政務數據跨境流動的探索已取得初步進展，但深層次瓶頸依然突出。一方面，“由琴入澳”面臨制度與技術制約，政務數據分類分級在地方實操層面缺乏細化標準，重要數據識別認定依據不足，且現有出境安全評估機制存在審批層級高、環節多、週期長等問題，制約了流動效率。另一方面，“由澳入琴”流程繁瑣且形式單一，澳門政務數據分散於各公共行政部門，現有如CT影像結果互認等嘗試多依靠個人攜帶設備等物理方式，並非實質意義上的數據流通。儘管澳門特區政府正積極拓展“一戶通”等平台服務至大灣區，但平台僅為接口，不保留數據，導致數據跨境調用困難。

值得關注的是，中央及粵澳兩地正為破解這一難題創造有利條件。國家層面，數據出境安全評估、標準合同、認證等管理制度體系已基本建立，並出台了促進和規範數據跨境流動的規定，進一步放寬了安全評估條件，特別是建立了自貿區數據出境負面清單制度。中央網信辦已明確指導廣東制定自貿區數據出境負面清單，並支持包括珠海在內的粵港澳大灣區內地九市適用跨境交流專用通道。在合作區，“澳門數字後台空間”等數據空間已建成，相關示範項目正在推進。然而，現有政策回應多側重於原則性支持與機制建設方向，在具體落地路徑、標準互認、場景深化等方面，仍有較大的優化與集成創新空間。

為將中央支持政策轉化為澳門居民與企業可感可知的便利，切實以數據流通賦能產業發展與民生融合，本人建議在既有工作基礎上，進行以下四方面的強化與創新：

1、推動“澳門+橫琴”數據跨境流動負面清單試點，實現精準管控與高效流通。 建議中央網信辦、國家數據局等部門給予專項指導，支持合作區在全國自貿區負面清單制度框架下，率先制定並實施《橫琴粵澳深度合作區數據出境管理負面清單（澳琴政務數據專項）》。該清單應聚焦政務數據領域，以“負面清單”外數據自由流動為原則，與澳門“個人資料保護法”等相關法律充分對接，明確禁止或限制出境的政務數據類型和範圍。通過清單式管理，簡化非敏感、非重要政務數據的出境流程，為居民社保、醫療、商事登記等高頻民生政務數據跨境交互開闢“快車道”，實質性提升澳門居民在合作區生活就業的便利度。

2、構建澳琴政務數據跨境“標準合同”升級版，探索政府間數據協議範本。 建議在《粵港澳大灣區（內地、澳門）個人資訊跨境流動標準合同實施指引》基礎上，由國家網信辦牽頭，粵澳兩地具體部門參與，共同研製並簽署《澳琴政務數據跨境流動標準合同》政府間協議範本。此範本應超越企業間合同範疇，明確澳琴兩地政府作為數據提供方與接收方的權利、義務與責任，建立數據安全事件聯合應急處理機制與定期合規審計制度。同時，配套開發線上備案系統，實現標準合同備案的電子化、標準化，大幅降低制度性交易成本，為全國範圍內政府間數據合作提供可複製的協議範例。

3、支持澳琴共建“政務數據空間”示範工程，從物理聯通轉向系統互聯。 建議將政務數據跨境流動作為“澳門數字後台空間”建設的優先場景。支持合作區與澳門特區政府行政公職局等部門協作，基於可信數據空間技術，共同建設“澳琴政務數據空間”。該空間不追求數據的集中存儲，而是通過定義統一的接口標準與訪問權限控制策略，實現兩地分散政務數據的“可用不可見、可控可計量”的安全調用。首階段可選取澳門居民在橫琴的醫療保險結算、子女入學資訊核驗等若干高頻、低風險服務事項進行試點，打通數據壁壘，讓數據“跑路”替代居民“跑腿”，打造澳琴一體政務服務環境的標誌性成果。

4、建立央地協同的常態化創新支持機制，將政策紅利轉化為發展實效。 建議在中央有關部門指導下，鞏固並提升澳琴數據跨境事務專責小組的層級與職能，將其打造為常態化、實體化的“澳琴數據跨境流動創新聯合辦公室”。該辦公室應負責統籌清單制定、標準對接、場景挖掘、風險評估與爭議協調等全鏈條工作，並建立與中央網信辦、國家數據局等部委的直報與會商渠道。同時，建議授權該辦公室在一定範圍內，對政務數據跨境創新應用進行“沙盒”管理，允許在風險可控的前提下開展壓力測試，系統性地將國家賦予的合作區改革自主權用足用好，產出更多具有示範意義的制度性成果。