【本報訊】澳區全國政協委員陳明金指出，当前，琴澳一体化发展正处在从“物理连通”向“规则融通”跃升的关键阶段。根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，至2029年澳门回归30周年时，要实现琴澳规则深度衔接、经济高度协同。然而，对照这一目标，目前通关便利化水平仍有明显差距：人员通关仍以“刷证、刷脸过关”为主，流程与普通口岸无异，对标《申根协定》下的自由流动，“守”的属性过强；物品携带虽取消金额限制，但“合理自用”审查主观性强，动植物产品检疫标准与澳门差异明显；货物免税政策偏向传统制造业，与横琴“四新”产业匹配不足。2025年海南封关的实践，为横琴提供了宝贵借鉴。

他指出，海南经验的核心在于“一线放开、二线管住”的协同发力。在“一线”，海南与境外实现货物、资金、人员自由流动；在“二线”，通过10个口岸对“零关税”货物实施精准监管，大幅简化申报程序，依托大数据风险预警模型，实现“未被布控货物直接放行”，以技术手段实现了“管得住”与“放得开”的统一。

他認為，2026年是横琴合作区第二阶段建设全面铺开的关键年。结合横琴实际与海南经验，建议以“一线真正放开、二线高效管住、区内高度自由”为目标，推动通关模式从“边境管理”向“区域治理”转变。具体建议如下：

一、人员通关方面，从“无感通行”迈向“深度融合”。在国家移民管理局支持下，横琴口岸“刷脸”智能通关系统已取得成效。下一步，琴澳人员通关应趋向申根区模式，逐步实现更高效的自由通行。在外国人入境方面，横琴口岸目前适用“240小时过境免签”政策，海南适用85国人员免签入境，澳门作为国家联系世界的桥头堡，有87个国家可免签入境。建议参照澳门标准，对可免签进入澳门的国家和地区人员，也允许免签进入横琴。

二、物品通关方面，从“有限放宽”转向“精准监管”。目前允许携带的动植物产品范围较窄、标准偏严。建议借鉴海南“一线放开、二线管住”思路，将检疫职能重心后移至“二线”。“一线”原则上仅保留应急及禁限物品查验，采用负面清单管理，允许旅客从澳门携带大部分自用物品进入横琴，不再设品类和重量限制。同时建立动态调整机制，逐步推动横琴检疫标准与澳门衔接，即澳门允许入境的物品，原则上横琴“一线”也应允许入境。配套建设旅客诚信档案，对多次违规者实施重点监管，并建立琴澳疫情联防联控机制和追溯体系，确保生物安全底线。

三、货物通关方面，从“保税主导”升级为“免税自由”。当前货物政策以保税为主，与“四新”产业匹配不足。建议扩大免税范围，将“一线”保税货物改为免税，重点是与澳门和横琴民生需要、产业发展类别相关的货物，如指定医疗机构使用的澳门已上市药品和器械，文旅产业使用的设施、设备和耗材等，实现货物从澳门基本自由入琴。同时推动税制衔接，参照澳门简单税制，在合作区内探索流转税改革，对区内流转货物免征增值税和消费税，解决“澳门无增值税、横琴需缴纳”的税制差异问题。货物从横琴进入内地时，再按现行规定征收进口环节税收。此外，加快横琴口岸货检设施建设，支持设立澳门机场前置货站，实现“澳门收检、横琴查验、无缝对接”。建设货物申报“单一窗口”，推动琴澳海关数据互通与“一次申报、两地互认”，以制度创新释放货运潜能。

四、制度保障方面，立法授权与智慧监管双轮驱动。通关改革涉及国家事权，逐个部委协调、各个政策突破往往耗时耗力。建议参考海南自贸港立法模式，由全国人大授权国务院在横琴暂时调整适用相关法律法规，加快《横琴合作区条例》立法进程，从顶层设计上集成税制、检疫、海关等规则衔接。同时，借鉴海南海关智慧监管平台经验，建立大数据风险预警模型，对低风险货物自动放行、高风险货物精准查验，以制度化、技术化手段保障通关便利落地见效。