【本報訊】全國政協委員何潤生表示，自2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈以來，粵澳融合發展進入快車道。隨著“澳門居民北上”由短期探親、旅遊向長期定居轉型，跨境資金需求也從簡單的旅遊小額消費轉向深度的生活保障支出。統計數據顯示，2025年上半年，全國移民管理機構累計查驗出入境港澳台居民達1.36億人次，同比增長12.2%。為此他優化粵澳跨境居民民生用匯管理與支付便利化意見：

為貫徹落實《規劃綱要》，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》及“橫琴金融30條”相繼出臺，在跨境結算、置業便利、小額支付等領域開展了卓有成效的先期探索。然而現行個人結售匯管理制度，主要基於防範資本異常流動的原則，隨著跨境生活群體的增多，政策規定與實際生活情景脫節的情況逐步增加，概括而言主要有以下幾個方面：

一是個人結匯額度與家庭整體支出需求不匹配。現行政策規定，個人年度便利化額度為等值5萬美元。然而，跨境生活往往以“家庭”為核心單位。對於大量在澳門工作、配偶及子女在珠海居住的跨境家庭，其個人額度需覆蓋全家房貸、裝修、教育、醫療及各類大宗消費，當家庭面臨超過等值5萬美金的單筆支出時，例如購買一輛50萬元人民幣的轎車，即便其他家庭成員個人的額度充足，個人名下的便利化額度會因單人上限限制，必須轉入複雜的超額材料審核程序。由於現行政策下個人便利化額度是嚴格綁定個人身份，禁止通過任何形式的“分拆”規避額度管理。同時每一筆外匯的額度使用必須有真實、獨立的用匯背景，即使資金來源于父母，但如果以子女名義進行結匯，必須能證明是其自身的真實、合規的需求，如境外留學、境外就醫等，目前的管理方式無法體現家庭作為共同經濟單元的合法權利。

二是特定大宗消費及緊急支付場景的審核與支付時效存在衝突。在購房方面，已有“先結後補”的便利化政策，“先結後補”意味著允許境外個人在購房支付環節，憑藉基礎購房文件先辦理外匯結匯並支付房款，後續再在規定時間內向銀行補充提交最終的購房合同備案證明文件。既然購房已經有了成熟的便利化模式，說明“先辦事、後補證”在技術上是行得通的。但目前在購車、大額商業保險等同樣重要的領域，仍缺乏此類安排。我們建議將這種成功的經驗擴大到購車、醫療等同等重要的生活領域。目前購車全款及稅費仍需佔用個人便利化額度，且手續複雜。而在緊急醫療方面，尚未建立針對緊急醫療的常態化外匯支付綠色通道，澳門居民在內地面對突發重病需支付高額押金及治療費用，現行的“事前審核+額度管理”流程往往需要數個工作日，難以滿足爭分奪秒的救治需求，這種模式容易導致資金到位滯後，無法滿足救治緊迫性的要求。

三是日常支付便利化試點的覆蓋範圍仍顯局限。橫琴合作區試點的“雙幣種”收單業務成效顯著，實現了澳門元電子錢包的“無感切換”。但目前該便利主要局限於橫琴特定區域，尚未系統性推廣至港澳居民聚居的珠海全市範圍。在菜市場、超市、社區醫院、本地公交等最核心的民生場景，若港澳居民沒有足額人民幣使用，仍需使用澳門幣種結算，不僅操作不便，也無謂消耗了寶貴的個人便利化結匯額度。

對此，我建議由國家外匯管理部門及金融監管部門牽頭，以粵港澳大灣區為試點，探索建立“家庭化、場景化、普惠化”的靈活的跨境居民外匯管理制度機制，具體如下：

一是探索推行“跨境家庭共享額度”管理模式。建議允許在內地有長期穩定居住記錄的澳門居民，在提供相關證明後，依託粵省事等政務平臺，通過民政數據校驗，以家庭為單位在銀行進行備案，為其核心家庭成員（配偶及未成年子女）申請建立“家庭額度池”。在家庭共同大宗支出結匯時，建議允許銀行在審核交易背景真實性的基礎上，統籌調劑家庭成員名下的年度便利化額度進行合併支付。這能有效解決單筆大額交易超過個人5萬美元上限、但未超過家庭總額度時的審核便利化問題，體現金融政策的人性化與靈活性。

二是建立民生大宗消費及緊急支出的便利化清單。目前，“先結後補”模式在港澳居民購房領域已成熟運行，證明其安全性和可行性。建議參照購房便利化邏輯，研究將“購買自用私家車”及“大額醫療支出”納入金融服務便利清單。即允許澳門居民憑藉購車意向合同或醫生診斷證明等初步憑證，先行辦理外匯結匯並完成支付，以確保交易或救治能立即進行。在資金支付後的規定時限內（如30個工作日內），居民再向銀行補齊正式的相關清單。同時，建議銀行後臺通過跨境數據共享實時完成醫療真實性審核，最大限度降低行政審核對居民急需用錢時的干擾。

三是推動“雙幣種”支付場景在大灣區覆蓋。建議外匯管理部門、金融監管部門等相關部門，進一步擴大橫琴“雙幣種”收單業務的試點範圍，將橫琴“雙幣種”收單的成熟模式快速複製到粵港澳大灣區。優先覆蓋港澳居民生活密集區的農貿市場、商場及各類生活繳費場景。通過支持澳門元電子錢包直接支付，讓居民在日常小額消費中不再需要頻繁結匯，從而將寶貴的個人結匯額度最大限度地節省下來，用於醫療、購車、裝修等其他無法回避的人民幣大額支出，真正實現跨境生活的便利化。