【本報訊】澳區全國人大代表人大施家倫指出，發展低空經濟是國家培育新質生產力的重要戰略方向。橫琴粵澳合作區作為粵港澳大灣區“一點兩地”新定位先行先試的制度試驗田，具備在低空經濟領域先行先試、探索跨境應用的獨特優勢。澳門特別行政區在2026年施政報告中，明確將“加力促進多元”和“對標‘三個要看’要求，加快推進橫琴建設”作為核心任務，並積極推動數字經濟和現代物流發展，鼓勵中小企業善用跨境電商和直播帶貨開拓市場。橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）作為“澳門+橫琴”新發展定位的核心載體，其第二階段改革措施已明確“支持合作區發展低空經濟”，並規劃了合理佈局澳琴間特定物品“兩點一線”跨境配送等應用場景。

當前，澳琴間跨境物流需求旺盛，據調研，僅澳門大學每日跨境快件需求即達400-500單，整體進出橫琴的跨境物流日均體量約5000-8000單。然而，以無人機、無人車為代表的無人系統跨境物流新業態，在落地實操中面臨制度瓶頸：一是監管制度與標準空白，新型運輸工具的海關監管規則尚未建立，傳統清關流程耗時長、成本高；二是數據互聯與互認壁壘，海關數據與運營平台數據未打通，形成“數據孤島”；三是澳門與內地規則銜接困難，雙方在航空器管理標準、空域分類、數據跨境流動法規等方面存在顯著差異；四是口岸配套設施缺失，現有口岸完全缺乏為無人系統量身打造的專用查驗區域與設施。

儘管國家及粵澳各方在推動相關工作，如合作區已啟動管控中心、數據中心等六大核心基礎設施建設，但整體上仍處於“各自規劃”和“零散突破”階段。要真正實現安全、高效、規模化的跨境低空物流，亟需從國家層面進行頂層設計與制度集成創新，將技術可行性轉化為商業可持續性，並將其打造為支撐澳門經濟適度多元、深化粵澳融合的標杆性項目。

為此，本人建議中央統籌協調，賦予合作區在低空經濟跨境應用領域更充分的改革自主權，開展系統性、集成式的制度創新試點，具體建議如下：

1、推動設立“澳琴低空經濟跨境應用創新示範區”，實施監管沙盒管理。 建議由國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、民航局等部委聯合支持，在橫琴合作區劃定特定區域，設立國家級“澳琴低空經濟跨境應用創新示範區”。在該示範區內，授權實施“監管沙盒”機制，允許針對“橫琴口岸-澳門大學”等已驗證的“兩點一線”場景，暫停適用部分不適應新業態的現行法規條款，率先試行由粵澳兩地海關、民航、交通管理部門共同研究制定的《無人駕駛航空器及無人車跨境物流海關監管臨時辦法》和《跨境低空物流協同管理工作指引》。將“橫琴無人機降落試點”明確認定為口岸延伸監管點，配套建設具有標準化停機坪、封閉作業區和智能查驗設備的“無人跨境示範查驗場”。

2、構建“央-地-澳”協同與數據共用平台，突破規則互認壁壘。 建議在中央層面建立跨部委的“低空經濟跨境應用聯合工作協調機制”，統一指導粵澳兩地規則對接。重點推動中國民航局（CAAC）與澳門民航局（AACM）就輕型商用無人機適航標準、運行分類、駕駛員資質實現互認，探索“一次申請、兩地通行”的飛行計劃審批模式。同時，指導支持橫琴“一網統管”平台與海關“單一窗口”、澳門民航及交通管理平台實現安全可控的數據互聯互通，制定統一的數據介面標準，實現運單、軌跡、申報、放行資訊的全程可視化與可信追溯。

3、將低空物流納入澳琴一體化基礎設施網路，強化產業協同。 建議將“兩點一線”跨境低空物流網絡，明確作為“澳琴一體化發展新格局”中“硬聯通”的重要組成部分進行規劃建設。其規劃應與“澳門國際機場前置貨站項目”、“廣珠（澳）高鐵橫琴段”等重大工程協同，共同構成澳琴立體化物流體系。同時，鼓勵該低空物流網路優先服務於“澳門研發+橫琴轉化”的科技企業、合作區內的中醫藥企業以及开展跨境电商的企業，為其提供高效、精準的樣品、急件、高附加值產品配送服務，切實賦能實體產業。

4、以專項立法與政策包提供長效保障，吸引產業生態集聚。 建議全國人大常委會法工委指導支持粵港澳三地透過協同立法研究制定《粵港澳大灣區低空物流跨境運行管理條例》，明確無人載具跨境運行的法律地位、各方權責及爭端解決機制。同時，由財政部、稅務總局研究出台針對入駐示範區、運營跨境航線的低空物流企業的稅收優惠、設備進口免稅等專項政策包。通過“制度創新+政策激勵”的組合拳，吸引無人機研發製造、運營服務、數據加工、維修保障等全產業鏈企業在澳琴集聚，將合作區真正打造為低空經濟的創新高地與安全典範。