本澳現在面臨的一個緊迫且棘手的問題，就是賭牌換屆的問題。現在本澳的六張幸運博彩營業執照即本澳在二零零二年“開放賭牌”時發出的六張賭牌的有效期均為二十年，這六張賭牌中由澳博所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由美高梅金殿超濠所擁有的賭牌“副牌”，原本是在二零二零年三月三十一日到期；其它四張賭牌即由銀河所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由威尼斯人所擁有的賭牌“副牌”、由永利所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由新濠博亞所擁有的賭牌“副牌”，都是在二零二二年六月二十六日到期。在二零一九年三月十五日第四屆特區政府以行政長官批示的方式，批准澳博及美高梅兩家博企分別提出的延長賭牌合同至二零二二年六月廿六日的申請。這樣，目前本澳六張賭牌的到期時間均為二零二二年六月廿六日。而現在距離二二年六月廿六日只有不到一年的時間了，要在這麼短的時間內決定對澳門而言是非常重要的下期賭牌問題，原本就已經是非常緊迫的了；但現在又遇到了新冠病毒疫情、中美貿易戰和中美關係惡化等問題，這樣就使得本澳的下期賭牌問題，益加複雜和棘手，很不好處理。

這幾年特區政府應該一直在思考著賭牌的問題，但因為這個問題過於複雜且棘手，因此政府至今仍未做出決斷。去年四月二十日行政長官賀一誠在宣讀二零二零財政年度施政報告之後舉行的記者會上，對下期賭牌之事，賀一誠當時表示政府正在研究博彩中期檢討報告，會在上屆政府的基礎上再作深化，及後將進行公開諮詢，再進入立法階段；目前是因為疫情令諮詢工作拖慢了幾個月，希望能在下半年進行公開諮詢。去年十一月十六日在宣讀二零二一財政年度施政報告後的記者會上，賀一誠對下屆賭牌問題又表示：二零二一年修訂《博彩法》前，會先就法律框架開展諮詢，視乎諮詢反應作出修改。

可見對下屆賭牌如此重大的問題，特區政府乃至行政長官本人現在都高度重視“公開諮詢”，希望能夠更多的聽取民眾的意見後再做決定。所以本澳各界及普通市民也應該積極對此發表自己的觀點。而目前有一種意見認為，現在這六家博企都超額完成了當初承諾的在澳的投資，持續擴張規模，基本都已經到了“大到不能倒”的狀況，而且在此次疫情中六家博企也都相應了政府呼籲，不輕易裁員，履行了自己的社會責任，因此比較現實和合理的方式，就是延續這六張賭牌的情況，到下屆賭牌到期時再重新競投賭牌。

這種觀點雖然不是一點道理都沒有，但將賭牌這一問題拖延下去，對澳門而言也未必是最好的處理方式。不過這一觀點中所提到的“大到不能倒”還是應該引起澳門社會重視。“大到不能倒（Too Big to Fail）”來自一部反映二零零八年國際金融業危機時的美國小說，現在已成為一個經濟學裡的概念，指當一些規模極大或在產業中具有關鍵性重要地位的企業瀕臨破產時，政府不能等閒視之，甚至要不惜投入公帑相救，以避免那些企業倒閉後所掀起的巨大連鎖反應造成社會整體更嚴重的傷害，這種情況即稱為這類企業的“大到不能倒”。現在本澳這六家博企在澳都有龐大的資產和聘用了數以千萬計的員工，每一家博企如不獲賭牌續期都可能會引起澳門社會動盪，使得特區政府不敢輕易處置，所以這些博企現在澳門也基本已是“大到不能倒”的狀況，這種狀況也限制著政府對下屆賭牌之決策。

因此無論特區政府在此次賭牌換屆時採取何種決策，為避免今後再陷入如此困境，特區政府都應該注意在未來不應再讓在澳博企發展到“大到不能倒”的程度。而且二零一九年六月十八日賀一誠在其宣佈參選第五屆行政長官選舉的記者會上就曾認為：“博彩業作為本澳的龍頭產業，是本澳稅收及經濟的重要支柱。但在人力資源及土地資源上，也壓迫著其他中小企的發展。博企“大到不能倒”一方面限制了特區政府在賭牌上的相關決策，另一方面也會制約澳門其它產業的發展。特區政府在今後或許可以考慮規定每張賭牌最多只能設置一定限額的賭台和遊戲機，這樣一方面可以避免博企“大到不能倒”，另一方面也可以通過控制博企的規模，來防止過多的資源流入博彩業，為澳門的其它非博彩產業的發展創造條件。

•秋思•