∙秋思∙

再過十多天就是四月二十六日了。而在五年前即二零一六年的四月二十六日，第四屆特區政府制定並發佈了《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》正式文本。現在即將到達二零二一年四月二十六日，在理論上講，《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》應該已經完成了。日前行政長官賀一誠在列席立法會全體會議，就公眾關注的政府施政工作及社會民生事務等問題回答議員提問時，就議員崔世平關注澳門第二個“五年規劃”的工作進度，他表示，政府現正籌備第二個“五年規劃”，與首個“五年規劃”比較著重指標性有所不同的是，第二個“五年規劃”的內容是政府未來五年需要完成的事。他強調，政府有能力、有經驗去完成相關規劃，不需委託對外機構協助，希望儘快向相關團體作諮詢後完成第二個“五年規劃”。但現在的第五屆特區政府也應該對《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》正式文本的完成情況做出分析和總結，這樣既是對澳門市民做出交代，也是總結經驗教訓，便於對未來本澳發展規劃的制定和實施做出改進。

《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》正式文本為二零一六至二零二零年的澳門發展確定了七大目標，即其中的：“今後五年，政府和廣大居民必須通力合作，努力實現以下七大主要目標：一、整體經濟穩健發展；二、產業結構進一步優化；三、旅遊休閒大業態逐步形成；四、居民生活素質不斷提高；五、文化與教育持續發展；六、環境保護成效顯著；七、施政效能進一步提升”。這些目標是否已按期實現？如不能按期實現其原因是什麼？特區政府對此應該有清晰的分析。而且這“七大主要目標”中，有的有著比較清晰的標準，如第二個目標“產業結構進一步優化”中有“爭取非博彩業務收益佔博彩企業總收益的比重增加至百分之九或以上”。特區政府如果不能將這些目標的實現情況“心中有數”並向澳門市民交代清楚，今後若再制定“五年發展規劃”，很可能就難以得到澳門市民的理解和配合。

而為實現這“七大目標”，在《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》正式文本中也確定了“八大發展戰略”，分別是：第一，增強創新發展觀念，形成合作創新網絡；第二，打造“文化澳門”新形象，增強城市競爭力；第三，實施教育興澳、人才建澳戰略。澳門發展依賴教育，教育發展依賴創新；第四，改善軟硬基礎設施，提升旅遊服務素質；第五，加快智慧城市建設，推動產業與互聯網融合；第六，優化公共決策系統，提高宏觀政策效力；第七，完善協同治理機制，統籌“中心”和“平臺”建設；第八，實施深化區域合作及平臺經濟戰略，促進經濟適度多元，融入國家發展。《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》正式文本還為這“八大發展戰略”分別配置了相應的比較具體的工作安排。這“八大發展戰略”及所配置的響應工作安排是否合理有效？對相應目標的實現是否真得發揮了作用？也是值得分析和總結的事情。

當然，“人算不如天算”，即使特區政府非常努力地落實“八大發展戰略”想要實現“七大目標”，而且“八大發展戰略”對“七大目標”的實現也具有合理有效性，但一些不可控因素或事件的出現也很可能會阻礙那“七大目標”的實現。尤其是去年年初爆發並延續至今的新冠病毒肺炎疫情，更是給《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》的落實造成了極大的負面影響。例如受此次疫情影響，至少五年發展規劃中的“七大目標”中的第一個目標“整體經濟穩健發展。力爭經濟復甦，促進本地生產總值回復正增長，失業率保持在較低水平；嚴格遵守《澳門基本法》‘量入為出、平衡預算’的原則，保持財政穩健，設立特區投資發展基金；全力促進創業、就業和經濟的穩定發展”應該就未能實現。因為目前可以確定澳門GDP在二零二零年肯定是負增長，近期本澳失業率也有較明顯提升。像這樣的一些目標未能實現的情況，應該主要是受到了疫情的負面影響，而不能算是特區政府的工作失誤。但剔除了新冠病毒肺炎疫情等不可控因素或事件的出現所造成的不良影響，《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》的落實情況依然值得分析和總結，依然需要吸取經驗和教訓，那樣才能更好地改進特區政府的工作。所以在“二零一六至二零二零”這個“五年”到期後，特區政府應該分析總結《澳門特別行政區五年發展規劃（二零一六至二零二零年）》的落實情況。