•秋思•

上月二十日在特區政府舉行的澳門特區成立廿一周年慶祝酒會上，行政長官賀一誠在致詞中表示：政府將採取積極的財政政策和及時有效的應對措施，促進經濟復甦，精準扶持中小企業，保障居民就業，優化民生建設，特別是要加大力度促進經濟適度多元發展，經濟適度多元化工作要有新的舉措、新的進展，努力實現經濟適度多元可持續發展。

單一經濟是制約澳門長遠發展的一個重要因素，而“經濟適度多元化”是多屆特區政府持續努力想要改進的主要方向之一。但特區政府二零二零財政年度施政報告認為：“特區歷屆政府多年來在推動經濟多元發展方面作出了努力，但成效並不明顯，新興產業佔整體經濟的比重依然偏低，政府致力推動的會展業和文化創意產業佔本地生產總值的比重均不到百分之一，而博彩業的比重仍高達百分之五十”，特區政府二零二一財政年度施政報告認為：“澳門經濟過度依賴旅遊博彩業的脆弱性在疫情衝擊下更為突出”，以及賀一誠此次表示“要加大力度促進經濟適度多元發展，經濟適度多元化工作要有新的舉措”，都顯示目前的特區政府對本澳“經濟適度多元化”的實際進展並不滿意。

本澳經濟適度多元發展成效並不明顯可能有多種原因，但本澳坊間總體而言對澳門“適度多元發展”的難度缺乏充分認識，認為有了某些因素就能明顯推動“適度多元發展”，可能也是原因之一。

例如在五年前的特區成立十六周年紀念日前夕的二零一五年十二月十六日，國務院常務會議審議通過了新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，明確了澳門特別行政區管理的水域和陸界範圍，國務院在澳門回歸紀念日即二零一五年十二月二十日正式頒佈了明確澳門水域管理範圍和陸地界線的第六五五號國務院令。根據新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，澳門特別行政區管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為八十五平方公里；在粵澳陸地界線方面︰將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨湧河段除部分河段以鴨湧河南岸為界外，其餘以鴨湧河中心線為界。

當時特區政府對此迅速做出了非常積極的回應。特區政府在通過新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》的國務院常務會議舉行的二零一五年十二月十六日晚上，就緊急召開新聞發佈會，向全澳市民通報這一消息。時任行政長官辦公室主任柯嵐在該新聞發佈會上宣讀了時任行政長官崔世安的書面發言，崔世安在該發言中認為︰澳門特區能依法管理八十五平方公里的水域，並明晰相關陸界，具有極為重大意義︰第一，有助於澳門特區全面、準確貫徹“一國兩制”方針，有效實行依法治澳，使特區政府得以在確定的範圍內，完善和執行法律、法規及管理措施，厘清法域問題，有利於特區政府全面落實依法治澳；第二，大大拓展澳門特區的發展空間，為加快經濟適度多元可持續發展，注入全新動力；第三，為深化、拓展粵澳緊密合作，推進粵港澳灣區建設，攜手參與和助力“一帶一路”建設，創造了更良好的條件；第四，為澳門特區民生福祉的完善，奠定了更為堅實的基礎。在第二天即二零一五年十二月十七日，時任特區政府經濟財政司司長梁維特也在公開場合認為中央政府明確澳門特區水域管理範圍，會為澳門特區政府推進各種事務提供新條件，為澳門的經濟適度多元提供新環境；在明確管理水域條件下，澳門可吸引一些非博彩元素投入，如水上活動、水上觀光，以及本澳與中山合作的遊艇自由行等，同時，透過發展海洋經濟，亦讓本澳更有條件加強與內地的區域合作，特別是深化粵澳合作。

但五年後的二零二零年十二月四日，在立法會進行特區政府二零二一財政年度施政方針辯論時，針對有議員所提出的特區政府如何促進海洋經濟發展的問題，海事局局長黃穗文卻表示:海域使用雖然不是話悲觀，但八十五平方公里海域中，現時用作航道、港池、拋泥區等，已用近三成，加上本澳作為珠江口出海區域，可用區域不多，因為珠江水利委員會、海洋部對本澳的八十五平方公里海域的大動作填海、用海有嚴格規範；故本澳完成海域規劃後，仍需要聽取多個部委意見後才能進行下一步工作，“發展海洋經濟冇問題，但限制十分多”。

所以即使有了管理水域，並不是輕易就能發展出“海洋經濟”，更不是輕易就能推動澳門“經濟適度多元”。而“美食之都”、會展業、中醫藥產業、現代金融業等，雖然也都在為本澳的“經濟適度多元”努力“添磚加瓦”，但本澳的“經濟適度多元”也不會僅靠其中的某一個因素或某一個產業的發展就能輕易實現。如同“羅馬不是一天建成的”一樣，本澳的“經濟適度多元”，也依然有很長、很艱難的路要走。