•秋思•

本月九日廣東省港澳辦網站上公佈了實施《粵澳合作框架協議》二零二零年重點工作，部署了今年粵澳合作的八大方面共七十三項具體措施。其中有不少令人振奮的好消息，如：加快推動在橫琴設立粵澳深度合作示範區，支持澳門蓮花口岸遷至橫琴口岸，推進粵澳新通道（青茂口岸）建設，爭取年內建成並具備通關條件，實施“合作查驗、一次放行”通關模式；粵澳今年將推動全面開放澳門機動車經港珠澳大橋往返內地，完善跨境機動車保險制度，爭取對經港珠澳大橋進入廣東行駛的澳門機動車輛，實施“等效先認”政策；設立澳門保險服務中心，為在珠三角九市居住或工作並持澳門保單客戶，提供人身保險和醫療保險的售後服務；鼓勵廣東省保險機構以澳門作為區域總部，拓展葡語國家市場業務；廣東將優化落實便利澳門居民來粵購房政策措施，簡化購房流程，完善購房貸款政策，推動落實與廣東本地居民享有同等待遇；對於滿足條件的來粵就業澳門居民，廣東將推動其在居住證所在地參加城鄉居民養老保險，享受相應待遇和財政補貼；探索實施廣東自由貿易試驗區粵澳遊艇“定點停靠、就近聯檢”模式；依託橫琴“澳門新街坊”綜合社區項目，粵澳雙方探索將澳門社會民生配套延伸覆蓋至橫琴；支持發展澳門特色金融，助力澳門打造“中國——葡語國家金融服務平臺”，便利澳門居民在粵使用移動電子支付工具進行人民幣支付，推動移動支付工具在粵澳互通使用；廣東將推動兩地旅遊、醫療衛生、建築等專業領域裡的專業資格互認，推動粵澳電子簽名證書互認，建立健全互認業務規則和管理機制；此外，雙方還支持澳門機場改擴建、推進珠三角空域結構優化，支持澳門蓮花口岸遷至橫琴、做好橫琴口岸旅檢區開通啟用工作等。

消息傳來，澳門社會歡欣鼓舞。有澳區全國人大代表表示：澳門機動車輛能夠經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地，是非常好的政策，可以促進澳門在大灣區的作用，而澳門居民的車輛能直接駛入大灣區九個城市，更為澳門居民帶來通關和交通便利，特別是進一步擴闊澳門居民的生活空間，不單只局限於澳門，一下子擴闊至大灣區九市，此舉不論日常生活、學習、工作，都為澳門居民帶來很大機遇，更肯定有利澳門居民到內地居住和工作。有本澳現任立法議員認為：本澳車輛全面放寬進入廣東之後，將大幅激發澳門居民前往大灣區投資興業和置業安居的熱情，助力澳門加快融入國家發展大局。

確實，相關措施如果真能實施，必定能夠進一步便利粵澳兩地資源的合理流動，提升兩地資源的更為合理的配置，促進粵澳兩地能夠更好、更快地發展。

但從以往粵澳合作的實際情況來看，一些好的規劃、措施，未必一定能夠得到如期實施。就以《粵澳合作框架協議》本身來看，可能也是如此。《粵澳合作框架協議》為粵澳合作確定的“主要目標”是：“一、到二零一五年，跨界基礎設施網絡初步建成，橫琴開發取得重大進展，珠澳協同發展全面展開，共建優質生活圈和區域融合發展成效顯著，珠江口西岸國際都會區基本建成，澳門經濟適度多元發展初顯成效。二、到二零二零年，區域一體化發展格局基本確立，世界著名旅遊休閒目的地基本形成，區域產業升級發展成效顯著，粵澳社會公共服務體系銜接共享，大珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局”。但現在已經是二零二零年了，以目前的實際情況來看，顯然可以說《粵澳合作框架協議》為粵澳合作確定的以上“主要目標”並未實現。未能實現的主要原因，可能就在於《粵澳合作框架協議》中部署的一些措施如“一、珠海發揮橫琴開發主體作用，探索體制機制創新，推動規劃實施和政策落實。聯合澳門開展招商引資，不斷拓展國際市場空間。加強與澳門在社會管理與公共服務等方面對接，研究制定澳門居民跨境就業、生活的相關政策。二、澳門特區政府研究採取多種措施，從資金、人才、產業等方面全面參與橫琴開發，重點建設粵澳合作產業園區和旅遊休閒等相關項目，並積極研究制定澳門居民跨境就業、生活的社會福利安排等配套政策”，未能得到很好的落實。

廣東省港澳辦在本年度為推進粵澳合作規劃了八大方面共七十三項具體措施，這是非常必要和有意義的；但“既要說，更要做”，即更為重要的是要能夠如期落實這些措施。而如果只有規劃沒有落實，最終很可能還會是“一場空”。